En el Perú, donde el reparto de recursos entre municipios sigue siendo un asunto de equilibrio delicado, el Estado ha decidido afinar una regla que había dejado en suspenso la creación de nuevos gobiernos locales de centros poblados. La Ley 32711, publicada el 5 de julio de 2026, precisa que la moratoria de cinco años no alcanza a los expedientes que ya habían cumplido todos los requisitos del artículo 129 de la Ley Orgánica de Municipalidades. Es un gesto de cuidado hacia quienes avanzaron con reglas previas, mientras el país intenta contener la proliferación de municipios que pesa sobre el f
Foncomun: el Gobierno exceptúa de la moratoria a la creación de municipios en trámite
La moratoria no alcanza a quienes ya cumplieron todos los requisitos
Mark
¿Qué cambió exactamente con la Ley 32711?
Mimi
Agrega un párrafo a la moratoria de cinco años para crear municipios de centros poblados. Quienes ya cumplieron todos los requisitos del artículo 129 de la Ley Orgánica de Municipalidades pueden seguir su trámite.
Mark
¿Y por qué importa para el Foncomun?
Mimi
Porque el fondo se reparte entre las municipalidades. Más municipios implica más actores sobre los mismos recursos. Además, la ley anterior aumenta el IPM de forma gradual hasta 2% en 2029.
Luke
Ojo con el matiz: que la norma busque reducir la atomización es la lectura de Karla Gaviño, no una finalidad que el texto declare así. La ley dice que busca precisar el alcance sobre trámites en curso.
Mark
Entonces, ¿cuántos municipios podrían beneficiarse de la excepción?
Luke
No lo sabemos. La nota no da una cifra de expedientes que cumplan el artículo 129. Solo cita que hay más de 1,800 municipales en el país.
Mimi
Es cierto, y eso deja abierta la pregunta principal: el alcance real de la excepción.
Mark
¿Qué propone Gaviño?
Mimi
Considera positivo reducir la atomización, y sugiere sumar mayores requisitos para crear centros poblados más adelante.
Luke
Es una sugerencia suya; nada indica que el Gobierno lo vaya a hacer.
Der Puls
- Una norma de un solo artículo corrige el alcance de una moratoria que había frenado la creación de municipios de centros poblados.
- Los trámites que ya cumplieron todos los requisitos del artículo 129 quedan fuera de la suspensión y pueden seguir su curso.
- El debate gira en torno al Foncomun, cuyo crecimiento gradual del IPM busca fortalecer a municipios que ya son más de 1,800.
- La ley deja abierta la pregunta de cuántos expedientes se acogerán a la excepción y si el Congreso endurecerá los requisitos futuros.
En el Perú, donde el reparto de recursos entre municipios sigue siendo un asunto de equilibrio delicado, el Estado ha decidido afinar una regla que había dejado en suspenso la creación de nuevos gobiernos locales de centros poblados. La Ley 32711, publicada el 5 de julio de 2026, precisa que la moratoria de cinco años no alcanza a los expedientes que ya habían cumplido todos los requisitos del artículo 129 de la Ley Orgánica de Municipalidades. Es un gesto de cuidado hacia quienes avanzaron con reglas previas, mientras el país intenta contener la proliferación de municipios que pesa sobre el fondo común que los sostiene.
El domingo 5 de julio, el Gobierno peruano publicó la Ley 32711, una norma breve que corrige un punto concreto de la ley que reforzó el Fondo de Compensación Municipal, el Foncomun, mecanismo que transfiere recursos tributarios a las municipalidades distritales y provinciales.
La novedad está en un segundo párrafo añadido a la tercera disposición complementaria final de la Ley 32387. La moratoria de cinco años para crear municipios de centros poblados se mantiene, pero no alcanza a los procedimientos que, al entrar en vigor la nueva ley, ya hubieran cumplido todos los requisitos del artículo 129 de la Ley Orgánica de Municipalidades. Esos trámites continúan conforme a ley.
La Ley 32387, publicada en junio de 2025, buscaba incentivar el desarrollo local con más recursos para el Foncomun, incluyendo un aumento gradual del Impuesto de Promoción Municipal que comenzará en 2026 y llegará a 2% en 2029.
Karla Gaviño, de la Universidad del Pacífico, leyó la medida como una forma de atender la atomización de un fondo que se reparte entre más de 1,800 municipios, y sugirió que a futuro podrían exigirse requisitos más estrictos para crear centros poblados. Esa idea es suya y no forma parte del texto publicado.
Queda así un esquema de dos partes: una pausa para nuevos municipios y una salida para los expedientes ya completos. Falta ver cuántos se acogen y si el debate sobre reglas más exigentes llega al Congreso.
El domingo 5 de julio, el Gobierno peruano publicó la Ley 32711, una norma de un solo artículo que corrige un punto concreto de la ley que reforzó el Fondo de Compensación Municipal, el Foncomun. Es el mecanismo mediante el cual se transfieren recursos tributarios a las municipalidades distritales y provinciales.
La nueva ley modifica la tercera disposición complementaria final de la Ley 32387, la que trata de la moratoria para crear municipios de centros poblados. Lo que hace es añadir un segundo párrafo. El texto original ya establecía que, desde su entrada en vigor, regía una moratoria de cinco años para la creación de esos municipios.
La novedad es una excepción. Según el nuevo párrafo, la moratoria no alcanza a los procedimientos de creación que, al entrar en vigor la Ley 32711, ya hubieran cumplido todos los requisitos del artículo 129 de la Ley 27972, Ley Orgánica de Municipalidades. Esos trámites, dice la norma, continúan conforme a ley. El objetivo declarado es precisar el alcance de la moratoria respecto de los procedimientos que estaban en curso.
La Ley 32387 se había publicado a mediados de junio de 2025. Promovía la descentralización fiscal para incentivar el desarrollo de los gobiernos locales mediante el fortalecimiento del Foncomun. Entre sus medidas más relevantes estaba aumentar los recursos del fondo, a través de un incremento gradual del rendimiento del Impuesto de Promoción Municipal (IPM), que forma parte del Foncomun. El aumento comienza el 1 de enero de 2026 y sube medio punto porcentual cada año, hasta llegar a 2% en 2029.
Karla Gaviño, docente de la Universidad del Pacífico, interpretó que la norma apunta a atender el impacto del Foncomun en un contexto con muchos municipios. En el Perú existen más de 1,800. A su juicio, la medida buscaría reducir la atomización del fondo, algo que consideró positivo.
Gaviño añadió un matiz: la regla podría complementarse a futuro con mayores requisitos para la creación de centros poblados. Su lectura es una opinión de analista; la ley publicada no incluye esos requisitos adicionales.
Queda así un esquema en dos partes: una moratoria de cinco años para nuevos municipios de centros poblados y una salida para los expedientes que ya completaron todas las exigencias del artículo 129. Habrá que ver cuántos trámites se acogen a esa excepción y si el debate sobre requisitos más estrictos llega al Congreso.
Bemerkenswerte Zitate
Estaría buscando reducir la atomización del Foncomun, lo cual es positivo; podría complementarse con mayores requisitos para crear centros poblados a futuro.— Karla Gaviño, docente de la Universidad del Pacífico
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