Um ano depois, o multilateralismo ressurge diante dos desafios globais

Um ano atrás, Donald Trump subiu ao pódio da Assembleia Geral da ONU e deixou uma mensagem cristalina: a força era a moeda que importava, e a ação militar era o único remédio para guerras. Aquele discurso não era retórica vaga — ele anunciava uma reconfiguração fundamental da ordem internacional, longe dos compromissos multilaterais que haviam sustentado as relações entre nações desde o fim da Segunda Guerra. A visão ganhou forma concreta no chamado Board of Peace, um conselho que deveria materializar essa nova abordagem baseada na coerção e no poder bruto.

Mas quando Trump voltou à mesma tribuna este ano, o cenário havia mudado de forma notável. Seu isolamento foi evidente. Enquanto ele exaltava novamente a primazia da força — inclusive ameaçando destruir o Irã — seus próprios emissários negociavam nos bastidores com o chanceler iraniano Abbas Aragchi. O Board of Peace, entretanto, esvaziou-se. No lugar dele, o Grupo de Haia, criado em resposta ao genocídio na faixa de Gaza, consolidou-se como uma coalizão que defendia algo radicalmente diferente: um multilateralismo fundado em direitos, equidade e justiça. O presidente Lula, aos 81 anos, pediu que a ONU voltasse a ser um "templo da paz" — uma frase que capturava o sentimento crescente de que a ordem baseada na força havia chegado a seus limites.

O que emergiu desta Assembleia Geral foi uma renovação internacional do compromisso com o multilateralismo. Sete governos e a União Europeia lançaram a Parceria pelo Multilateralismo, reafirmando a importância das instituições, normas e acordos internacionais. Seus líderes foram diretos: "a cooperação não é um ato de idealismo; é uma necessidade prática". Essa não era nostalgia pelas velhas estruturas. Era um reconhecimento de que os desafios do século 21 — uma crise global de segurança alimentar provocada pelo fechamento do estreito de Hormuz, a guerra na Ucrânia, os efeitos do El Niño — não podiam ser enfrentados por nações agindo sozinhas.

Dois problemas específicos ganharam destaque como prioridades para essa renovação multilateral. O primeiro foi a inteligência artificial. Os presidentes William Ruto, do Quênia, e Alexander Stubb, da Finlândia, lançaram a Iniciativa das Potências Médias para a Inteligência Artificial, reconhecendo um risco claro: com Estados Unidos e China dominando o setor e poucas empresas concentrando poder tecnológico e influência política, o mundo digital poderia reproduzir as mesmas relações de dependência que marcaram séculos anteriores. A alternativa proposta era compartilhar infraestrutura computacional, bases de dados e talentos — uma abordagem baseada em soberania compartilhada e capacidades coletivas.

O segundo foi a desigualdade. Brasil, Noruega, África do Sul e Espanha impulsionaram a criação de um Painel Internacional sobre Desigualdade, inspirado no modelo do IPCC, o painel climático das Nações Unidas. Esse novo órgão reuniria evidências sobre desigualdades dentro dos países e entre eles, subsidiando reformas financeiras, tributárias e de proteção social. A iniciativa buscava agora uma resolução formal da Assembleia Geral.

É verdade que o multilateralismo não está curado de suas feridas históricas. A Guerra Fria bloqueou o Conselho de Segurança repetidamente. O sistema falhou em impedir genocídios em Ruanda e na Bósnia e Herzegovina. A invasão do Iraque em 2003 ainda ecoa na agressão russa à Ucrânia. Persistem cortes de financiamento, violações de soberania, desprezo pelas regras da guerra, inação diante da emergência climática. A pandemia expôs a interdependência dos problemas globais e a dificuldade de transformar solidariedade em ação concreta.

Mas o tom desta Assembleia Geral não foi de defesa nostálgica das instituições do passado. Foi uma reivindicação de soberania, prosperidade compartilhada e redistribuição de poder em favor do Sul Global. O encontro do ano anterior havia deixado a sensação de uma morte anunciada. Este apontava para algo diferente: um reconhecimento de que agir sozinho não é mais uma opção sustentável diante dos desafios que nenhuma nação consegue enfrentar isoladamente. O desafio agora não é se o multilateralismo sobreviverá, mas como ele se transformará para responder aos problemas do nosso tempo — e, mais importante, como as palavras de compromisso se traduzirão em ação, especialmente quando a potência hegemônica observa essa transformação com desconfiança.