UE forma equipa europeia de paz com Itália e Polónia; Kallas fica de fora

Em Dublin, numa cimeira informal realizada na sexta-feira, os líderes da União Europeia resolveram uma questão que vinha a pesar sobre a diplomacia do continente: quem fala pela Europa à mesa das negociações para pôr fim à guerra da Rússia contra a Ucrânia. A resposta foi uma equipa, não uma pessoa. Ficou composta por França, Alemanha, Itália, Polónia e Reino Unido, com o Conselho Europeu, a Comissão Europeia e a NATO também representados.

O Reino Unido não é membro da UE, mas faz parte do grupo E3, ao lado de Paris e Berlim. Foi esse formato que os líderes decidiram alargar, juntando-lhe Itália e Polónia, em vez de nomearem um enviado especial único. A possibilidade de o fazer dominou as conversas em Dublin, e a pressão vinha de vários lados: a Ucrânia, os Estados Unidos e até a Rússia tinham apelado a Bruxelas para designar um só representante.

A própria primeira-ministra italiana, Giorgia Meloni, defendera antes da reunião a escolha de um único enviado europeu e criticara a “descoordenação” de vozes no processo de paz. A Polónia, por seu lado, tinha avisado de forma incisiva contra a hipótese de países da Europa Ocidental decidirem em nome do Leste. O resultado respondeu mais a Varsóvia do que a Roma, no que toca ao desenho final do grupo.

O presidente do Conselho Europeu, António Costa, resumiu a decisão: os líderes concordaram que a equipa europeia para as negociações sobre a paz na Ucrânia é formada pelas instituições da UE e pelo E5 da Coligação dos Dispostos. Acrescentou que a UE está totalmente empenhada em apoiar o processo em curso e espera que produza resultados concretos.

Quem ficou sem o lugar que reclamava foi a chefe da diplomacia da UE, Kaja Kallas. Na manhã de sexta-feira, defendera com veemência que lhe cabia ser enviada especial, porque representar o bloco em política externa fazia parte do seu mandato. Lembrou que, em junho de 2024, os líderes decidiram quem representa a UE em segurança e política externa, e que se discutira então que haveria, nestes cinco anos, uma negociação com os russos. Admitiu que os líderes podiam alterar esse entendimento, mas pediu que a energia fosse posta na substância. Reconheceu também que “os russos não me querem”, por causa das suas posições firmes.

Costa pareceu rejeitar o argumento, remetendo para os tratados: o presidente do Conselho Europeu representa o Conselho e, ao nível de chefe de Estado e de governo, a União na política externa e de segurança comum; a Comissão representa externamente a União nas matérias comunitárias. Notou-se ainda que as negociações não chegaram a esse nível, decorrendo até agora entre conselheiros de segurança nacionais e altos funcionários. Ursula von der Leyen, de quem Kallas é vice-presidente na Comissão, também não a apoiou. Disse que cabe aos líderes decidir quem os representa perante 27 países soberanos e as instituições da UE, e rematou: “Tomámos a nossa decisão.”

Na prática, o acordo formaliza em grande medida o formato moldado pelos Estados Unidos, que mediam as conversações. O E3, as instituições da UE e a NATO já tinham estado representados nas rondas de Miami, Oslo, Bruxelas e Abu Dhabi. A Itália participou na de Abu Dhabi e espera-se que a Polónia se junte à próxima. O chanceler alemão, Friedrich Merz, afirmou em Dublin que o formato E3 se mostrou muito eficaz e que Itália e Polónia sempre foram incluídas, não vendo necessidade de um debate institucional neste momento.

Resta saber se a Rússia aceitará negociar diretamente com os europeus, depois de recusar repetidamente sentar-se à mesma mesa. Os enviados norte-americanos Steve Witkoff e Jared Kushner foram a Moscovo na quinta-feira tentar convencer Vladimir Putin e, à saída, disseram que Moscovo indicou estar disposta a conversações presenciais com europeus.