Proyecto de asamblea constituyente sin viabilidad en el Congreso

El proyecto de asamblea constituyente que el presidente Pedro Castillo envió al Congreso llega sin los votos necesarios para avanzar. En la Comisión de Constitución, donde la iniciativa será revisada con prioridad en los próximos días, los números son contundentes: Perú Libre y su aliado Cambio Democrático suman apenas seis votos de los diecinueve que integran el grupo de trabajo. Para aprobar un dictamen se requieren diez votos mínimo. Los otros trece votos pertenecen a la oposición, y prácticamente todas las bancadas ya han anunciado públicamente que no respaldarán la propuesta.

La presidenta de la Comisión de Constitución, Patricia Juárez de Fuerza Popular, confirmó que el proyecto será estudiado con celeridad, pero esa prioridad apunta en una dirección clara: hacia el archivo. Martha Moyano, parlamentaria fujimorista de la comisión, adelantó que planteará que la iniciativa vaya al archivo, argumentando que el texto tiene incongruencias. La bancada de Alianza para el Progreso también rechazó la propuesta. Eduardo Salhuana, integrante de la comisión por APP, la calificó de demagógica, sugiriendo que el Ejecutivo intenta distraer a la población mientras la situación en los ministerios sigue siendo grave. Wilmar Elera de Somos Perú indicó que su bancada no apoyará el proyecto porque existen temas prioritarios. Norma Yarrow de Avanza País fue más directo aún, afirmando que en Cusco la gente no quiere una constituyente y pidiendo al Gobierno que deje de hacer payasadas. Alejandro Muñante de Renovación Popular escribió en Twitter que el archivo del proyecto es inminente. Acción Popular aún no toma una decisión formal, aunque Wilson Soto ya anticipó que su bancada tampoco lo respaldará.

Esta realidad contrasta fuertemente con el entusiasmo del Poder Ejecutivo y Perú Libre, que ya promueven espacios para animar el debate. El Ejecutivo convocó a una reunión de trabajo para el viernes con asesores de ministerios y constitucionalistas para abordar la propuesta. Las cuentas institucionales de Palacio y la Presidencia del Consejo de Ministros se han convertido en plataforma de difusión de la reforma constitucional. El gabinete de ministros realizó una sesión descentralizada en Samugari, Ayacucho, aunque la anterior sesión en Cusco fue cuestionada por el uso político que se le dio al anuncio del proyecto, presentado antes de desarrollar medidas concretas para los agricultores.

Más allá de los números parlamentarios, el proyecto enfrenta otra complicación. El abogado y asesor parlamentario Diego Pomareda denunció que el Ejecutivo utilizó citas de un artículo de su autoría sin reconocer la fuente original. Identificó tres citas del artículo titulado Los caminos de la nueva Constitución en el Perú: una propuesta democrática más allá de contextos particulares, publicado en julio de 2021 en la revista LP Derecho. El ministro de Justicia, Félix Chero, admitió la omisión en Canal N, reconociendo que cometieron un error de cita y que jamás hubo intención de no reconocer los trabajos de investigación. El proyecto también recoge en buena parte la fórmula de una propuesta anterior presentada por la excongresista Rocío Silva Santisteban.

Desde una perspectiva constitucionalista, el proyecto tiene elementos que lo distinguen. Si fuera aprobado, sería más representativo que el Congreso constituyente de 1992-93, pues incluye paridad de género, cuota indígena y afrodescendiente, y deja abierta la posibilidad de que al menos un tercio del Congreso constituyente tenga representación espontánea. La propuesta se ajusta a las reglas del artículo 206 de la Constitución y somete su deliberación a la actual composición del Parlamento. A diferencia de los procesos constituyentes anteriores en la historia peruana, todos precedidos por rupturas con el orden democrático, esta propuesta busca salidas democráticas a la crisis actual. Sin embargo, la propuesta llega tarde y en medio de un profundo desgaste de las expectativas depositadas en el gobierno por el mismo sector que durante la campaña promovió el cambio constitucional. Con los votos que tiene, el proyecto está destinado al archivo, aunque paradójicamente el Ejecutivo podrá argumentar ante sus votantes que cumplió su promesa y que fue el Congreso quien la bloqueó.