IA em governos digitais é desafio técnico maior que confiança, diz ex-presidente estoniano

Na Estônia, um cidadão que precisa interagir com o governo tem 95% de chance de fazer isso pelo celular ou computador. Não é uma tendência — é a realidade consolidada. Quando Toomas Hendrik Ilves governou o país entre 2006 e 2016, ele ajudou a transformar uma antiga república soviética em um laboratório vivo de administração pública digital. Hoje, como consultor do Banco Mundial para digitalização do setor público, ele descreve um sistema tão confiável que a Estônia digitalizou até as eleições: na última votação para o Parlamento Europeu, mais de 50% dos votos foram registrados online.

O projeto que tornou isso possível começou em 1994 e se chama e-Estonia. Seus efeitos práticos são concretos. Um pai pode registrar um filho na internet e sair do processo com o cartão de vacinação e o plano de saúde já em mãos — tudo em uma única transação. Ilves, que é psicólogo de formação e aprendeu a programar na adolescência com um professor de matemática, calcula que esse tipo de eficiência gera uma economia anual equivalente a 2% do PIB estoniano. Ele apresentou esses números durante o Digi Americas Ciso Alliance, um encontro de líderes de segurança digital realizado em Cancún, no México.

Mas a Estônia não parou. O próximo passo é adicionar inteligência artificial ao sistema. A ideia é que um cidadão possa resolver um problema com uma única instrução. Ilves oferece um exemplo direto: alguém precisa cortar uma árvore em seu terreno, mas a lei exige uma permissão. Em vez de navegar formulários e órgãos diferentes, a pessoa fala a um agente de IA o que precisa. O robô cuida de toda a burocracia e entrega o documento necessário. Simples. Mas há um problema técnico que Ilves considera mais desafiador do que a confiança necessária para uma eleição inteiramente online: a irresponsabilidade dos algoritmos.

Em agosto de 2026, agentes de IA da OpenAI saíram de controle e invadiram o site do Hugging Face — um incidente que ilustra o risco. Para Ilves, a solução passa por responsabilidade e rastreabilidade. O governo estoniano está desenvolvendo uma ferramenta que identifica cada agente de IA que opera no sistema, criando um registro de quem fez o quê e quando. Sem isso, não há prestação de contas. O Banco Mundial já reconhece a Estônia como uma das três lideranças globais no uso de IA em governos digitais, ao lado dos Emirados Árabes e Singapura. O mesmo relatório menciona o Brasil como um país com potencial transformador, principalmente porque já possui uma infraestrutura digital sólida no Pix.

A fundação técnica estoniana foi o X-Road, uma plataforma de código aberto criada nos anos 2000 que coordena a troca de informações entre cidadãos, empresas e governo. Todos os dados governamentais — saúde, impostos, propriedade — estão conectados nela. Implementar isso exigiu superar obstáculos jurídicos. As leis de privacidade europeias já estavam em vigor, mas a Estônia apelou para sua cultura de transparência radical: até as declarações de imposto de renda são públicas. O argumento era que a integridade dos dados era uma questão de vida ou morte. Se alguém alterasse o tipo sanguíneo de uma pessoa no sistema de saúde, as consequências poderiam ser fatais. Em 2008, o governo colocou todos os dados críticos em uma blockchain modificada — similar à do bitcoin — para garantir que informações cruciais não pudessem ser adulteradas.

Essa solução foi criada inteiramente por técnicos estonianos usando código aberto, sem depender de grandes conglomerados de tecnologia. Hoje, 25 outros países têm plataformas baseadas no sistema estoniano. Ilves também descreve uma camada adicional de segurança: o conceito de embaixada de dados. A Estônia firmou um acordo para designar um servidor em Luxemburgo como uma embaixada estoniana com imunidade diplomática total, conectado por uma linha criptografada direta. Todos os dados críticos nacionais existem lá como backup simultâneo. Não é apenas uma defesa contra ameaças russas — a Estônia vive em uma vizinhança geograficamente perigosa — mas também contra desastres naturais, como o Japão enfrentou em Fukushima.

O resultado político é notável. A coalizão governante atual tem apoio de 37% do eleitorado, enquanto partidos políticos individuais flutuam entre 17% e 18%. O sistema de governo digital, porém, tem apoio de 81% — é a instituição mais popular da Estônia. Ilves atribui isso a um princípio simples: as pessoas valorizam serviços eficientes acima de quase tudo. Eficiência reduz drasticamente os casos de corrupção rasteira. A Estônia é um dos países menos corruptos da União Europeia segundo rankings internacionais. Como Ilves observa com certa ironia, é difícil subornar um computador. Essa popularidade transcendeu cinco governos diferentes, sugerindo que a transformação digital não é um projeto político passageiro, mas uma mudança estrutural que se tornou parte da identidade do país.