Comisión aprueba cédula única para 2026 pese a advertencias de caos electoral

La Comisión de Constitución del Congreso peruano tomó una decisión que divide a los especialistas electorales. A mediados de marzo de 2025, aprobó un dictamen que ordena imprimir la cédula de votación para las elecciones generales de 2026 en una sola hoja, rechazando así la propuesta de la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) de utilizar dos. El presidente de la comisión, Fernando Rospigliosi de Fuerza Popular, argumentó que este cambio traería "simplicidad y accesibilidad", permitiendo que los votantes ubiquen con mayor facilidad a los candidatos en la papeleta. La medida también promete reducir gastos en impresión, distribución y custodia de materiales, además de minimizar errores en el conteo de votos y aliviar la carga de trabajo de los miembros de mesa.

Pero el contexto electoral que enfrenta el país en 2026 es radicalmente diferente al de elecciones anteriores. Hasta ahora hay 42 agrupaciones políticas inscritas y 32 más en proceso de registro. Según Roberto Burneo, presidente del Jurado Nacional de Elecciones, la cifra podría alcanzar los 50 partidos. Si eso ocurre, habrá más de 10.400 candidatos compitiendo por la Presidencia, el Congreso y el Parlamento Andino. Para dimensionar la magnitud del cambio: en 2021 solo 18 partidos participaron en las elecciones, y el número total de candidatos fue tres veces menor. La decisión de la comisión, sin embargo, aún debe ser debatida y votada en el pleno del Congreso, que es la instancia final.

Fernando Tuesta, exjefe de la ONPE, cuestionó directamente el proceso de toma de decisiones. Señaló que el Congreso ignoró criterios técnicos y especialización que corresponde a la ONPE. "¿Sobre qué base los congresistas señalan que una cédula facilitará las elecciones y no aceptan lo que señalan las autoridades especializadas?", preguntó. Tuesta recordó que en las últimas seis elecciones regionales y municipales se utilizó un sistema de dos cédulas y dos ánforas en casi todo el país, excepto en Lima, y funcionó. Advirtió además que el proceso será aún más complejo porque se eliminaron las Primarias Abiertas, Simultáneas y Obligatorias (PASO), que habrían reducido la cantidad de partidos. A esto se suma que habrá dos formas de elección del Senado, el restablecimiento del voto preferencial y la incertidumbre sobre el futuro del Parlamento Andino. "No hay manera de hacerlo sencillo para la ONPE ni para el ciudadano. El riesgo es alto porque tenemos muchas elecciones, muchas decisiones, muchos partidos, muchos candidatos. Esto nunca se ha visto", alertó.

Silvia Guevara, especialista en temas electorales, identificó riesgos concretos en la implementación de una cédula única. Advirtió que podría generar confusión entre los votantes y aumentar significativamente el número de votos nulos. Los miembros de mesa enfrentarán una tarea extraordinariamente compleja al contabilizar, validar y registrar los votos. La ONPE deberá reforzar la capacitación de estos miembros, sensibilizar a la ciudadanía para que vote temprano y coordinar una logística electoral mucho más exigente. La situación se complica aún más porque el padrón electoral ahora incluye a miembros de las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional, lo que demandará mayor seguridad en los centros de votación. Guevara también señaló un problema práctico: según la Ley Orgánica de Elecciones, cada elector no puede permanecer más de un minuto en la cámara secreta. Con una cédula extensa y compleja, el proceso podría ralentizarse, generando largas colas. La ONPE prevé contar con 300 electores por mesa y más de 93 mil mesas en total, con votación de 7 a.m. a 5 p.m.

Las proyecciones de la ONPE pintan un escenario preocupante: anticipan unas 25 mil actas con errores aritméticos para 2026. El cansancio de los miembros de mesa, sumado a la complejidad de la cédula, podría llevar a más equivocaciones. Guevara advirtió que la situación actual podría terminar desmotivando al elector y llevándolo a no votar. Sin embargo, ella identificó que el problema real no está en la cantidad de cédulas, sino en la sobrecarga de partidos y candidatos. Sugirió modificar la Ley de Organizaciones Políticas para flexibilizar las causales de pérdida de inscripción de partidos, permitiendo que aquellos recientemente inscritos puedan abstenerse de participar en su primer proceso electoral. "El problema es que todos los partidos están obligados a competir, porque si no, pierden la inscripción. Este requisito podría ser evaluado para evitar la sobreoferta electoral y reducir la confusión", concluyó. La ONPE, por su parte, no emitió comentarios sobre la decisión de la Comisión de Constitución.