Num momento em que a ordem internacional se torna mais confusa a cada mês, Lula se prepara para seu quarto mandato enfrentando um tabuleiro em que aliados se tornam rivais com facilidade. Os especialistas ouvidos pela BBC News Brasil, e reproduzidos pelo Terra, veem três tarefas que não podem esperar: reconstruir a relação com Washington, que tem pressionado o país com tarifas e acusações, manter o Brasil fora da órbita de Pequim e de Washington ao mesmo tempo, e reorganizar uma América do Sul dividida. É um teste de paciência e de independência, cujo desfecho dependerá de como o Brasil souber
As armadilhas que Lula terá de desarmar na política externa a partir de 2027
Um aliado de hoje pode ser o rival de amanhã
Mark
Qual é o ponto central dessa análise?
Mimi
Que Lula enfrenta em 2027 três frentes ao mesmo tempo: os EUA, a rivalidade com a China e uma América do Sul dividida.
Mark
E por que os EUA pesam tanto?
Mimi
Tarifas de 35%, facções rotuladas como terroristas e a acolhida a Flávio e Eduardo Bolsonaro. Metade do próximo mandato coincide com Trump.
Luke
Convém lembrar que isso é análise, não fato consumado. Os especialistas projetam o que Trump e Rubio farão.
Mark
Eles concordam entre si?
Mimi
Não totalmente. Sá Guimarães acha ingênuo esperar mudança com um governo democrata; Leite enfatiza a continuidade da agenda de soberania brasileira.
Luke
E o "desafio de Janus" é a leitura de um único analista. A fonte descreve o ciclo, mas não traz dados que o comprovem.
Mark
E a China?
Mimi
Comprou 28,7% das exportações brasileiras, cerca de US$ 100 bilhões. É dependência real.
Luke
Já a possível pressão americana sobre terras rares e investimentos chineses é previsão de Canuto, não algo anunciado.
Der Puls
- Tarifas de 35% sobre produtos brasileiros e o rótulo de terrorismo para o PCC e o Comando Vermelho acendem um alerta permanente na relação com Washington.
- Declarações voláteis de Trump sobre Lula e a suspeita, sem provas, de fraude eleitoral criam atrito diplomático constante.
- Com a China respondendo por 28,7% das exportações brasileiras, cada gesto em direção a Pequim pode provocar uma nova reação americana.
- A busca por uma negociação trilateral ganha força, mas o chamado desafio de Janus ameaça manter o Brasil preso num ciclo de pressão e benefício imediato.
- A perda de Macron em maio de 2027 e as eleições francesas e americanas de 2028 deixam o cenário em aberto, com a diplomacia brasileira ainda sem rumo definido.
Num momento em que a ordem internacional se torna mais confusa a cada mês, Lula se prepara para seu quarto mandato enfrentando um tabuleiro em que aliados se tornam rivais com facilidade. Os especialistas ouvidos pela BBC News Brasil, e reproduzidos pelo Terra, veem três tarefas que não podem esperar: reconstruir a relação com Washington, que tem pressionado o país com tarifas e acusações, manter o Brasil fora da órbita de Pequim e de Washington ao mesmo tempo, e reorganizar uma América do Sul dividida. É um teste de paciência e de independência, cujo desfecho dependerá de como o Brasil souber se mover entre potências que já não seguem regras previsíveis.
Otaviano Canuto, que leciona em Washington e já dirigiu o Banco Mundial e o BID, resume o cenário que Lula encontrará a partir de 2027: um mundo bem mais complexo do que o de hoje. Os democratas retomaram o Congresso americano, uma derrota para Trump que deve tornar o restante de seu mandato mais difícil. Na França, Macron deixa o cargo em maio, e Lula perderá um de seus principais aliados europeus.
O peso maior vem de Washington. Desde que voltou ao poder, Trump elevou as tarifas sobre produtos brasileiros para 35%, classificou o PCC e o Comando Vermelho como terroristas e, mais de uma vez, mudou de tom sobre Lula. Recebeu Flávio Bolsonaro, concedeu visto a Eduardo Bolsonaro e questionou as urnas brasileiras sem apresentar provas. Para o cientista político Feliciano de Sá Guimarães, do Cebri, o principal obstáculo tem nome: Marco Rubio, que acusa Lula de colocar o ego acima de um acordo comercial. Sá Guimarães não acredita que a troca de governo nos EUA traga alívio automático, pois um governo democrata também cobraria contrapartidas. Cabe a Lula mostrar que o Brasil não é um rival.
O dilema se agrava com a China, que compra 28,7% das exportações brasileiras. Quando Washington pressiona, Lula recorre a Xi Jinping e colhe algum ganho, o que provoca novas pressões dos EUA. Sá Guimarães chama isso de desafio de Janus. A saída sugerida é uma negociação trilateral, e Canuto lembra que minerais críticos e terras raras podem ser vendidos como commodity ou usados como poder de barganha.
Na América do Sul, Lucas Leite, da Faap, observa que a aproximação com Brics, Europa e China despertou desconfiança em Washington, enquanto países vizinhos como os do Cone Sul ainda dependem do Brasil. Os próximos marcos são as eleições francesas e argentinas de 2027 e a disputa presidencial americana de 2028.
"A conjuntura global que Lula vai encontrar, daqui alguns meses, será muito mais complexa do que a de hoje." É assim que o economista Otaviano Canuto resume o cenário que o presidente brasileiro enfrentará a partir de 2027, no quarto mandato petista. Canuto leciona na Elliott School of International Affairs, da George Washington University, em Washington. Foi vice-presidente do Banco Interamericano de Desenvolvimento entre 2007 e 2009 e diretor do Banco Mundial.
A análise, publicada pela BBC News Brasil e reproduzida pelo Terra, parte de um consenso entre especialistas: a geopolítica passará por mudanças profundas já no ano que vem. Os democratas retomaram o controle do Congresso americano nas eleições legislativas, uma derrota histórica para Donald Trump, o que deve gerar mais atritos para o presidente republicano até o fim do mandato, em 2029. Há ainda as eleições presidenciais na França, entre abril e maio de 2027, e na Argentina, em outubro. Já é certo que Lula perderá aquele que muitos veem como seu maior aliado na Europa, Emmanuel Macron, que deixa o cargo em maio. Em contrapartida, manterá por mais tempo as relações com a Índia, o México e a Rússia de Vladimir Putin, em guerra.
Vinícius Mariano de Carvalho, professor do Departamento de Estudos de Guerra do King's College, em Londres, chama o momento de "surrealpolitik", uma torção da realpolitik. Para ele, Lula "pode esquecer qualquer ideia de ter relações lógicas" com outros países, e um aliado de hoje pode ser rival de amanhã, já no ano que vem. Os especialistas ouvidos apontam três desafios imediatos: reconstruir a relação com os Estados Unidos; achar uma posição pacífica na disputa entre Washington e Pequim, "sem ser capturado nem por um nem pelo outro", nas palavras de Canuto; e reorganizar a coordenação política e econômica de uma América do Sul fragmentada.
O peso da relação com Washington é o ponto mais discutido. Desde que voltou ao poder, em janeiro do ano passado, Trump elevou as tarifas sobre produtos brasileiros, hoje em 35%, e classificou o Comando Vermelho e o PCC como terroristas, abrindo a possibilidade de incursões militares. Sobre Lula, disse em setembro de 2025 que "gostou dele" e dois meses depois o chamou de "volátil", afirmando que "não poderia se importar menos". Disse também que as eleições brasileiras foram fraudadas, sem apresentar provas. Recebeu Flávio Bolsonaro em Washington em maio, concedeu visto permanente a Eduardo Bolsonaro e permitiu a entrada do senador e de sua família após a derrota de outubro. Em julho, o Washington Post informou que a Casa Branca tentou enviar emissários ao Brasil para alimentar dúvidas sobre as urnas eletrônicas.
Feliciano de Sá Guimarães, diretor do Cebri, vê no secretário de Estado Marco Rubio o principal obstáculo. Rubio disse em julho que Lula "colocou seu ego acima" de um acordo comercial e, há duas semanas, precisou desmentir que a Casa Branca ajudou Flávio a deixar o Brasil com o governo de Javier Milei. O senador embarcou num jato particular em Puerto Iguazú, com escala no Equador. Para Sá Guimarães, Rubio pressiona, enquanto Trump é mais transacional. Ele considera inocente a ideia de que tudo mudará com a saída de Trump: um governo democrata dificilmente retiraria tarifas e outras medidas sem pedir algo em troca. Lula, diz, precisa convencer Washington de que o Brasil não é rival.
Lucas Leite, da Faap, prevê que Lula manterá a defesa do multilateralismo e da soberania, mesmo numa região ligada ao Escudo das Américas, projeto militar lançado em março com aliados de Trump como Colômbia e Equador. Ele admite que a aliança isolou o Brasil, mas lembra que os países do Cone Sul dependem do Brasil. Para Leite, ao se aproximar de Brics, Europa e China com agenda própria, o Brasil despertou desconfiança em Washington, que pode buscar intervenções mais diretas.
Sá Guimarães descreve ainda o "desafio de Janus": quando os EUA usam coerção, Lula liga para Xi Jinping e obtém algum benefício, o que estimula novas pressões americanas e perpetua o ciclo. A saída, segundo ele, seria uma estratégia de negociação trilateral. A China respondeu por 28,7% das exportações brasileiras no ano passado, cerca de US$ 100 bilhões. Canuto acrescenta a questão dos minerais críticos e terras raras: vendê-los como commodity ou usá-los como poder de barganha. Os próximos marcos são as eleições na França e na Argentina em 2027 e a disputa presidencial americana de 2028.
Bemerkenswerte Zitate
O desafio de Lula é reagir a Trump.— Otaviano Canuto, economista
Para sair disso, o próximo governo terá que criar uma estratégia de negociação trilateral.— Feliciano de Sá Guimarães, diretor do Cebri
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