Ao final de 2026, o mundo que Lula herdará em 2027 aparece cada vez mais emaranhado, e o Brasil se vê diante de um tempo em que alianças mudam de sentido de um ano para o outro. Como observam analistas ouvidos pela BBC News Brasil, o novo mandato precisará lidar ao mesmo tempo com a reconstrução da relação com os Estados Unidos, com a difícil equidistância entre Washington e Pequim e com uma América do Sul dividida. A história de hoje é, em grande medida, a de um país de porte médio tentando preservar sua soberania num momento em que as regras da previsibilidade internacional parecem ter se de
As armadilhas que Lula terá de desarmar na política externa a partir de 2027
Um aliado de hoje pode ser o rival, literalmente, de amanhã
Mark
Qual é o ponto central da análise?
Mimi
Que 2027 será mais complexo: Trump mais duro, uma disputa EUA-China sem saída fácil e uma América do Sul dividida.
Mark
O que é o 'desafio de Janus'?
Mimi
Segundo Sá Guimarães, o Brasil responde à coerção americana buscando benefícios com Xi Jinping, o que estimula mais coerção dos EUA. Um ciclo.
Luke
Isso é uma leitura de um especialista, não um fato apurado. O texto não mostra os acordos com a China que sustentariam o ciclo.
Mark
E a ideia de que a pressão passa com Trump?
Mimi
Sá Guimarães chama isso de leitura inocente. Leite também vê desconfiança de Washington que vai além do governante.
Luke
Mas são previsões. Que Rubio será o problema, ou que um democrata cobraria algo, ninguém confirma.
Mark
E sobre os minerais críticos?
Mimi
Canuto diz que o debate é vendê-los como commodity ou usar o valor agregado como barganha.
Luke
Também é projeção dele de que Trump usará coerção para isso. Não há fato citado que a comprove.
Mark
Então o que está firme?
Luke
As tarifas de 35%, a classificação de CV e PCC como terroristas, o visto a Eduardo e a saída de Macron em maio. O resto é análise.
The Pulse
- As tarifas de 35% sobre produtos brasileiros e a classificação do Comando Vermelho e do PCC como organizações terroristas abriram um cenário de tensão com Washington.
- Declarações contraditórias de Trump sobre Lula, acusações sem provas de fraude eleitoral e a suposta tentativa da Casa Branca de questionar as urnas elevam a pressão sobre a soberania brasileira.
- Rubio endurece o tom ao acusar Lula de colocar o ego acima de um acordo comercial, e a disputa com a família Bolsonaro segue alimentando o atrito bilateral.
- Entre a rivalidade EUA-China e o isolamento regional, o governo busca uma estratégia de negociação trilateral, mas corre o risco de cair num ciclo de coerção e dependência.
- Com as midterms americanas, as eleições francesas e argentinas e a perspectiva de 2028 no horizonte, o próximo governo terá de navegar um tabuleiro que muda a cada ciclo eleitoral.
Ao final de 2026, o mundo que Lula herdará em 2027 aparece cada vez mais emaranhado, e o Brasil se vê diante de um tempo em que alianças mudam de sentido de um ano para o outro. Como observam analistas ouvidos pela BBC News Brasil, o novo mandato precisará lidar ao mesmo tempo com a reconstrução da relação com os Estados Unidos, com a difícil equidistância entre Washington e Pequim e com uma América do Sul dividida. A história de hoje é, em grande medida, a de um país de porte médio tentando preservar sua soberania num momento em que as regras da previsibilidade internacional parecem ter se desfeito.
O novo governo que começa em 2027 encontrará um cenário internacional mais complicado do que o atual, segundo o economista Otaviano Canuto, da George Washington University, e outros especialistas ouvidos pela BBC News Brasil. O quarto mandato de Lula terá de reconstruir a relação com os Estados Unidos, encontrar uma posição equilibrada na disputa entre Washington e Pequim e reorganizar uma América do Sul fragmentada.
A relação com Trump é o eixo central de tudo isso. Desde seu retorno ao poder, o presidente americano elevou tarifas sobre produtos brasileiros para 35% e classificou facções brasileiras como terroristas, abrindo caminho para possíveis incursões militares. Suas falas sobre Lula oscilam entre elogios e ataques, e ele chegou a afirmar, sem provas, que as eleições brasileiras foram fraudadas. Já o secretário de Estado Marco Rubio é visto como um obstáculo mais duro, e a aproximação da Casa Branca com o senador Flávio Bolsonaro mantém a tensão política em alta.
No campo geopolítico, analistas alertam para o chamado "desafio de Janus": quando os EUA recorrem à coerção, o Brasil busca apoio em Pequim, o que ajuda no curto prazo, mas estimula novas pressões americanas. A saída apontada é uma estratégia de negociação trilateral. Também pesa a questão dos minerais críticos e das terras raras, que podem ser vendidos como commodity ou usados como trunfo na negociação.
O horizonte é longo. Com as eleições legislativas americanas, as presidenciais francesas e argentinas e a sucessão americana de 2028, o próximo presidente brasileiro lidará com conflitos que não devem desaparecer apenas com a troca de governo em Washington.
"A conjuntura global que Lula vai encontrar, daqui alguns meses, será muito mais complexa do que a de hoje." A avaliação é do economista Otaviano Canuto, professor da Elliott School of International Affairs, da George Washington University, em Washington. Ele foi vice-presidente do BID entre 2007 e 2009 e diretor do Banco Mundial entre as décadas de 2000 e 2010. Para ele e outros especialistas ouvidos pela BBC News Brasil, o quarto mandato petista começará em 2027 com três desafios imediatos: reconstruir a relação com os Estados Unidos, encontrar uma posição pacífica na disputa entre Washington e Pequim e reorganizar uma América do Sul fragmentada.
O cenário internacional, segundo as análises, mudará já no ano que vem. Os democratas retomaram o controle do Congresso americano nas eleições legislativas, o que, na leitura do texto, trará mais fricções a Donald Trump até o fim de seu mandato, em 2029. Também há eleições presidenciais na França, em abril e maio de 2027, e na Argentina, em outubro. Lula perderá em maio o que muitos consideram seu maior aliado europeu, Emmanuel Macron. Em compensação, manterá por mais tempo as relações com Índia, México e a Rússia de Vladimir Putin. Vinícius Mariano de Carvalho, do Departamento de Estudos de Guerra do King's College, em Londres, chama o momento de "surrealpolitik": para ele, Lula "pode esquecer qualquer ideia de ter relações lógicas com os outros países", pois um aliado de hoje pode ser rival já no ano seguinte.
A relação com os EUA é o eixo central. Desde que voltou ao poder, em janeiro do ano passado, Trump elevou as tarifas sobre produtos brasileiros, hoje em 35%, e classificou o Comando Vermelho e o PCC como organizações terroristas, o que abre a possibilidade de incursões militares. Falou de Lula de formas contraditórias: em setembro de 2025 disse que "gostou dele"; dois meses depois, chamou-o de "volátil" e afirmou que "não poderia se importar menos". Disse que as eleições brasileiras foram fraudadas, sem apresentar provas. Recebeu Flávio Bolsonaro em Washington, em maio, concedeu visto permanente a Eduardo Bolsonaro e permitiu que o senador e sua família permanecessem no país após ele viajar à Flórida, depois da derrota de outubro. Em julho, o Washington Post publicou que a Casa Branca tentou enviar emissários ao Brasil para alimentar dúvidas sobre as urnas eletrônicas.
Feliciano de Sá Guimarães, diretor do Cebri, vê no secretário de Estado Marco Rubio um obstáculo particular. Rubio disse em julho que Lula "colocou seu ego acima" de um acordo comercial e, há duas semanas, teve de desmentir que a Casa Branca ajudou Flávio a deixar o Brasil com apoio do governo Milei; o senador embarcou em jato particular em Puerto Iguazú, com parada no Equador. Para Sá Guimarães, Trump é mais transacional, enquanto Rubio pressiona. Ele defende que Lula convença Washington de que o Brasil não é rival, ideia que persistiria nos EUA desde ao menos o segundo mandato de Obama. E rejeita a expectativa de que um futuro governo democrata alivie tudo: seria "leitura inocente"; haveria, no máximo, mais espaço de negociação.
Lucas Leite, da Faap, prevê que Lula manterá a defesa do multilateralismo e da soberania, mesmo numa região em que o Escudo das Américas, projeto militar lançado em março com aliados de Trump como Colômbia e Equador, isolou o Brasil. Os países do Cone Sul, porém, dependem do Brasil. Para Leite, a aproximação com Brics, Europa e China com agenda própria é vista com desconfiança em Washington, que pode buscar intervenções mais diretas.
Sobre a rivalidade EUA-China, comumente chamada de "armadilha de Tucídides" — citada por Xi Jinping em jantar com Trump em Nova York —, Sá Guimarães aponta outro dilema, o "desafio de Janus": quando os EUA usam coerção, o Brasil liga para Xi e obtém benefícios; isso incentiva mais coerção americana, e o ciclo se repete. A saída seria uma estratégia de negociação trilateral. Canuto acrescenta a questão dos minerais críticos e terras raras: o Brasil os venderá como commodity ou usará o valor agregado como poder de barganha? Ele espera que Trump use a coerção também para acessá-los e restringir investimentos chineses na infraestrutura brasileira.
O horizonte é longo: Trump não pode se reeleger em 2028, embora use boné "Trump 2028" e tenha dito que "adoraria" concorrer. Vance e Rubio disputam a indicação republicana; entre os democratas são citados Gavin Newsom e Alexandria Ocasio-Cortez. O próximo presidente brasileiro terá ainda dois anos com outro ocupante da Casa Branca, sem que os conflitos atuais desapareçam.
Notable Quotes
O desafio de Lula é reagir a Trump.— Otaviano Canuto, economista
Não podemos entrar na mira dos Estados Unidos de jeito nenhum.— Feliciano de Sá Guimarães, diretor do Cebri
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